En nuestro país existe la ley N° 27037, también conocida como “Ley de promoción de la inversión en la Amazonia”, la cual busca “promover el desarrollo sostenible e integral de la Amazonía, estableciendo las condiciones para la inversión pública y la promoción de la inversión privada” (p.3). En el Capítulo III, artículo 13.1 de la mencionada ley, se considera como mecanismos para la atracción de la inversión, a la exoneración del impuesto general a las ventas.
Recordemos que una exoneración es un incentivo y es parte de las políticas fiscales de una nación, por tanto, son medidas que generarán repercusiones en la economía de un país. Una exoneración como la dispuesta por el gobierno puede traer consecuencias tanto positivas como negativas, la CEPAL, afirma que:
Una política de incentivos será costo-efectiva si los beneficios que produce, tanto económicos como sociales y ambientales superan a los costos que genera, los cuales incluyen desde un costo fiscal por la pérdida de recaudación hasta efectos en la eficiencia, equidad y transparencia (2019, p.14).
Dentro de los puntos positivos o beneficios “se encuentran una mayor recaudación fiscal por una posible mayor inversión y crecimiento de la actividad económica, como así también, la posibilidad de crear nuevos puestos de trabajo” (CEPAL,2019, p.13). Por el contrario, también pueden “afectan la eficiencia, ya que al generar competencia tributaria entre distintas jurisdicciones e incidir en las decisiones de los agentes económicos, distorsionan la asignación de recursos” (CEPAL ,2019, p.13). En 2020, Meléndez y Caururo realizaron una investigación precisamente para determinar la eficacia de la exoneración del IGV en los precios al consumo de la región Loreto, los autores se basan en fuentes oficiales como INEI y BCRP para concluir que la exoneración al IGV no es beneficio- sa para la región de Loreto, lo dicho por Meléndez y Caururo nos hace cuestionar si es necesario que esta exoneración cambie o se suspenda.
Como se sabe la inversión es algo importante para generar crecimiento y dinamismo en la economía es evidente que las intenciones del gobierno son buenas; sin embargo, la economía de un país es más compleja de lo que parece, Quispe et. al (2019) afirma que las exoneraciones son decisiones políticas que buscan atraer inversión extranjera, no obstante, existen factores determinantes a la hora de invertir, como es el caso del sobrecosto de vida, la mano operaria, las utilidades que generan el beneficio fiscal, entre otra. Es decir, las exoneraciones no compensaran todo a lo que tendrán que enfrentarse en el lugar donde se desean establecer, en el caso de la selva peruana vemos muy presente esa situación , dado que si bien el estado quiere atraer inversión y la exoneración resulta muy interesante ,tenemos departamentos muy caóticos, donde existe la minería y la tala ilegal, mucha pobreza, poca mano de obra local capacitada, geografía muy compleja, vías de comunicación son escasas o deficiente que generan costos de traslados muy elevados, existe la sombra del terrorismo, entre otros; por tanto, a pesar de que se busca mejorar las condiciones de la región , los problemas políticos y sociales alejan a las empresas inversoras.
Considerando que la ley lleva varios años se debe analizar sus efectos en el desarrollo y la calidad de vida de los pobladores hasta ahora. Según la ComexPerú (2021) todos los departamentos de la selva, como Loreto, Madre de Dios, Ucayali y San Martín, están dentro del grupo con mayor pobreza multidimensional (párrafo 3). Entonces se puede deducir que a pesar de la ley pretende generar desarrollo, los resultados no son los esperados.
En conclusión, no basta con implementar políticas fiscales y esperar que todo suceda, es importante replantearse que efectos ha tenido esta ley durante los años que lleva vigente, se debe recordar que por estos incentivos se está dejando percibir impuestos, los cuales pueden ser muy importantes para la inversión social de la zona , por otro lado, si es que se considera que la ley puede ser beneficiosa a largo plazo debe de ir cambiando y enfocarse en los sectores que están generando un crecimiento como el caso del turismo.
Yoicy Cecilia Quiroz Collao
Estudiante de la Carrera de Administración UNT