“Las políticas públicas son los grandes lineamientos que determinan las prioridades resolutivas que el Estado otorga a los problemas públicos territoriales. En el ámbito de los gobiernos regionales y municipales existen dificultades para su formulación”.
Es importante enfatizar que todo proceso de gerencia pública tiene su inicio en la identificación de necesidades y expectativas de la población, sobre esta base se definen los problemas públicos bajo el consenso de todos los actores territoriales, luego estableciendo las prioridades a resolver acorde con la filosofía de la agrupación política elegida se diseñan las políticas públicas que se constituyen en la hoja de ruta a plasmar dentro de los planes de desarrollo regional o local concertado.
Desde aquí se despliegan los objetivos territoriales, las estrategias, los planes operativos, mismos que se operacionalizan a través de los proyectos de inversión (incluidas las IOARR) y programas sociales, debidamente sustentados con los presupuestos participativos. Todo este proceso hasta aquí descrito constituye las dos primeras fases del proceso administrativo científico: planificación y organización; luego concurren las tres siguientes etapas de dicho proceso: dirección o gestión, control e innovación. Hoy, hablamos de la primera fase administrativa o gerencial, la planificación del Estado, específicamente el diseño de políticas públicas.
Las políticas públicas son los grandes lineamientos que determinan las prioridades resolutivas que el Estado otorga a los problemas públicos territoriales. En el ámbito de los gobiernos regionales y municipales existen dificultades para su formulación.
Estas dificultades se originan por diversos factores atribuibles a los funcionarios y ejecutivos de los gobiernos subnacionales: falta de enfoque en la modernización del Estado, bajo nivel de preparación técnico profesional, bajos niveles coordinación y participación con los actores territoriales (sectores empresarial, académico y colegios profesionales), desinterés de los funcionarios públicos electos por atender los problemas sociales priorizando los de sus agrupaciones políticas y/o intereses personales, insensibilidad e incapacidad para identificar los problemas públicos y priorizarlos, desconocimiento de un proceso metodológico para su elaboración, entre otros.
Los funcionarios públicos de los gobiernos subnacionales electos y de confianza saben de la problemática pública, pero no gozan de la sensibilidad humana para resolverlos, no sólo no les interesa resolverlos, si no fundamentalmente no saben hacerlo por que nunca se prepararon para conducir al Estado; son exitosos en la administración de sus negocios pero eso no los califica para ser exitosos en la administración pública, porque la filosofía (la esencia de la administración) es DIFERENTE, en la primera se tiene como fin maximizar la inversión, en la segunda busca generar impacto social; la primera tiene una ruta que inicia en el aprendizaje y desarrollo de talento humano de calidad, para lograr procesos internos de calidad, que consoliden clientes satisfechos de calidad, y finalizan en finanzas corporativas de calidad (Kaplan y Norton); en la segunda, el inicio es lograr presupuestos de calidad (finanzas públicas), que permitan el aprendizaje y desarrollo de talento humano de calidad, para producir los servicios, bienes y obras públicas de calidad, y así consolidar una sociedad de calidad, a través de la reducción de sus brechas sociales y mejoras en su calidad de vida.
Dr. Lic. Adm. Carlos Hugo Luna Rioja
Past Decano Regional del CORLAD La Libertad
Director Nacional de Información Científica y Tecnológica del CLAD Perú
Director Nacional del CONEAU – SINEACE.